城子河区人民政府关于印发《城子河区普惠性学前教育保障机制实验区创建实施方案（2023－2025年）》的通知

经区政府同意，现将《城子河区普惠性学前教育保障机制实验区创建实施方案（2023－2025年）》印发给你们，请遵照执行。

城子河区人民政府

2024年1月17日

城子河区普惠性学前教育保障机制实验区

创建实施方案（2023－2025年）

为深入贯彻落实党的二十大提出的“强化学前教育普及普惠发展、加快建设高质量教育体系”要求，推进实施《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，进一步扩大我区学前教育资源覆盖面，推进学前教育普及普惠安全优质发展，做好创建学前教育普及普惠工作，按照《城子河区“十四五”学前教育发展提升实施方案》《城子河区学前教育普及普惠工作实施方案》，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足城区人民群众对幼有所育的美好期盼。

二、发展目标

到2025年，区域学前教育三年毛入园率达到100%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到100%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到62%以上。覆盖城乡，布局合理的普惠性学前教育公共服务体系与保障机制进一步完善，提高幼儿园保教收费标准，财政投入相对提高，成本分担合理。按照配比标准，增加差额事业编制幼儿教师人数。完善幼儿园与小学科学衔接机制，幼儿园保教质量全面提高，城区学前教育迈向新台阶。

三、 重点工作

（一）完善学前教育投入与成本分担机制

1.健全学前教育财政投入制度。依法履职，落实国家有关法律法规、政策要求，推进县域学前教育优质发展，区域内幼儿园发展规划科学合理。科学核定普惠性学前教育成本，进一步加大财政投入力度，确保政府投入为主、家庭分担合理。按照政策，提高公办园生均公用经费标准和生均财政拨款标准；提高并落实普惠性民办园生均补助标准，加大支持力度，确保普惠到位。

2.健全学前教育成本分担机制。统筹考虑普惠性学前教育成本与财政支持力度，按照非义务教育成本分担原则，动态调整公办园收费标准，合理确定普惠性民办园收费最高限价，幼儿园收费合理。

3.加强幼儿园收费监管。监管制度完善，实施非营利性民办幼儿园收费政府指导价管理办法，防止巧立名目乱收费，坚决遏制过高收费和过度逐利。引导和监督民办幼儿园保教费收入及财政补助用于教师工资和幼儿园运转。

（二）加强幼儿园教师配备和待遇保障

1.加强公办幼儿园教师核编补充。根据我区学前教育事业发展需要，与编办、人设建立协调机制，通过人设、编办对事业单位调剂，教育行政部门统筹等多种方式，推动公办幼儿园专任教师和管理人员纳入编制管理。

2.提高幼儿园教师工资待遇。完善落实公办园教师待遇保障政策，将公办园教师工资收入纳入财政保障范畴，通过财政拨款、专项补助等多种方式，提高非在编教师工资收入和待遇水平。采取有效的支持政策和监管手段，引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。

3.落实幼儿园教师社会保障政策。学前教育公共服务网络完善，指导推动各类幼儿园依法为教职工缴纳社会保险和住房公积金，建立社会保障、医疗保障、税务等多部门联动管理机制，加大对公办园非在编教师和民办园教师社保缴费情况的监督检查力度，确保幼儿园教职工全员纳入社会保障体系。

4.落实学前教育投入逐步增长的主体责任，按照省、市学前教育生均财政拨款标准，构建公益普惠的学前教育公共服务体系。

（三）规范幼儿园办园行为，提升保教保育质量普及普惠水平

1.规范办园行为。幼儿园办园条件、班额、教师配备达标，教师管理机制全面严格，科学保教，切实满足人民群众“好入园、入好园”需求。

2.提升保教保育质量。继续巩固幼儿园办园行为督导评估成果，有效落实执行《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》的有关规定，指导区域内幼儿园以游戏为基本活动，深挖游戏课程，进一步深研安吉游戏、食育等特色课程，在原有基础上进行园本教材研究，丰富幼儿园课程。研究科学幼小衔接，成立区域内“科学幼小衔接联谊单位”，双向衔接，杜绝“小学化”现象发生。学前教育质量在全市处于较高水平。

3.提升普及普惠水平。普惠性幼儿园主体地位凸显，民办幼儿园发展规范有序，学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比达到评估标准。

四、领导机构

为提高政府对学前教育普及普惠的保障能力，全面推进普及普惠试验区创建工作，成立城子河区普惠性学前教育保障机制实验区创建推进协调工作小组。

组  长：姜虹波  政府副区长

副组长：姜洪斌  区教育局党组书记、局长

成员单位：区教育局、区编办、区政府办、区发改局、区公安分局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区生态环境局、区住建局、区卫健局、区审计局、区市场监管局、区应急管理局、区民政局、区残联、区妇联。

领导小组下设办公室，负责综合协调等日常工作，主任由区教育局局长姜洪斌兼任，副主任由区教育局相关负责人担任。办公室设在区教育局。

五、组织保障

1.召开学前教育工作会议。认真学习《关于县域学前教育普及普惠督导评估》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》文件精神，掌握标准要求。制定实施方案，根据全区学前教育发展现状，研究制定《城子河区普惠性学前教育保障机制实验区实施方案》。

2.积极动员部署。召开启动会，要求各相关职能部门，公、民办幼儿园统一思想，提高认识。主动开展工作，明确创建目标与责任，抓好各项工作任务落实，建立创建项目管理制度，所有项目均要明确时间进度及责任人，保证进度时效。及时完成阶段目标。建立多部门协调配合工作机制。实行“ 政府负责、分级管理、部门分工负责 ”的学前教育管理体制，组建并及时更新学前教育领导小组，加强信息共享与工作协调，在提供支持的同时，履行部门职责，加强管理。

3.健全学前教育质量监管机制。完善各级管理队伍，把办园资质、教师资格、办园行为、收费公示等纳入年度检查；建立幼儿园信息公示制度，主动公开幼儿园基本信息，接受社会监督；坚持小学一年级“零起点”教学，严禁幼儿园提前教授小学教育内容。大力推进托幼人才的培养，将托幼服务就业人员纳入培训规划，建立和完善托幼机构从业人员聘用考核制度，提高学前教育服务质量，推动普及普惠幼儿园健康稳定发展。

4.完善幼儿园收费管理制度。建立政府与社会、家庭合理分担学前教育成本的机制。规范幼儿园保教费、伙食代办费等收费管理，收费标准、收费依据每年向社会公示。公办性质幼儿园收费实行政府定价，费用纳入专户管理；民办幼儿园根据有关财务制度进行办园成本核算、审核和报备、公示。

5.加大综合监管力度。 建立健全幼儿园保教工作规范与质量评估监管体系，积极开展对学前教育工作的督导评估，把学前教育事业发展、质量提升、经费投入与筹措、教师工资待遇等纳入督导的重要内容，检查结果列入年度督导评估目标考核中。加强对幼儿园办园资格和办园条件的监督检查，防止无资质机构变相举办学前教育。

6.完善推进机制。严格落实《关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知》（黑教联〔2019〕43号）要求，持续推进学前教育改革发展。建立学前教育发展提升协调机制，明确责任与任务，形成工作合力，破解制约学前教育发展的体制机制问题。

六、工作要求

（一）加强组织领导。成立由主管区长任组长，教育局主管领导为副组长，各相关部门为成员的创建工作领导小组，建立健全工作机制，统一组织、协调和指导各项创建工作，定期研究创建中的相关问题，督促各项任务有效落实。各幼儿园要把县域普及普惠创建工作作为幼儿园发展、保教保育工作的首要任务，制定计划，逐项落实，确实保证县域普及普惠评估验收顺利。

（二）明确工作职责。教育局相关业务科室负责县域普及普惠创建工作，定期向区委区政府汇报进度情况及遇到的困难问题；督导室负责全区县域普及普惠的督导督查工作，定期督查进度，定期向区委区政府汇报督查结果，区党委教育工作领导小组及时研究解决问题的办法，协调全区各部门做好支持教育发展的各项工作，积极支持保障创建工作顺利开展。

（三）严格督导落实。区教育局相关业务科室要对区域内幼儿园办园行为、保教保育等方面进行全方位指导，定期组织所有园所开展自评，通过自评，对不达标的项目进行整改，做好创建工作。督导室要根据业务科室的创建进程，加强过程性督导。对园所上报的有关材料和数据进行审核和实地评估。并将相关材料和数据上报市级教育督导部门。做好迎接市、省和国家审核认定工作。对创建工作开展情况进行定期督导调度、挂账销号。